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自治区特种设备重大事故应急预案

发布时间:2016-09-13 10:32:35 来源:广西壮族自治区质量技术监督局

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自治区特种设备重大事故应急预案 
   
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1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
2 组织指挥体系及职责
2.1 救援组织体系
2.2 领导小组及职责
2.3 领导小组办公室及职责
2.4 现场指导协调组及职责
2.5 相关部门(单位)职责
2.6 地方各级特种设备安全监督管理部门与职责
3 预警和预防机制
3.1 预警范围
3.2 预?#26469;?#26045;
3.3 预警信息采集
3.4 预警行动
4 应急响应
4.1 事故报告
4.2 分级响应程序
4.3 现场指导协调的主要内容
4.4 现场紧急处置工作程序及要求
4.5 应急人员的安全防护
4.6 群众的安全防护
4.7 社会力量动员与参与
4.8 特种设备特大事故的调查?#27835;?/span>
4.9 新闻发布
4.10 应急救援结束
5 后期处置
5.1 善后处理
5.2 事故调查报告
5.3 应急救援工作总结
6保障措施
6.1 应急救援的资源、物资、装备、信息保障
6.2 技术储备与保障
6.3 宣传、培训和演习
6.4 资金保障
6.5 监督检查
7 附则
7.1 名词术语、定义与说明
7.2 预案管理与更新
7.3 沟通与协作
7.4 奖励与责任
7.5 制定与解释部门
7.6 预案实施时间
7.7 相关部门(单位)值班电话
 
1 总 则
1.1 编制目的
为了?#34892;?#39044;防特种设备重大事故的发生,防止事故的蔓延扩大及次生衍生事故发生,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和经济损失,并使应急救援工作安全、?#34892;頡?#31185;学、高效地实施,特制定特种设备重大事故应急救援预案。
1.2 编制依据
《中华人民共和国特种设备安全法》
《中华人民共和国安全生产法》
《特种设备安全监察条例》(国务院令第549号)
《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》
《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)
《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》(质检总局令第2号)
《国家质检总局特种设备特大事故应急预案》
《广西壮族自治区人民政府关于贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作决定的意见》(桂政发[2004]37号)
《广西壮族自治区重大安全事故行政责任追究办法》(自治区政府令第6号)
1.3适用范围
有下列情况之一的特种设备重大事故应对工作,适用本预案:
(1)发生死亡10人以上,或者50人以上重伤;
(2)600兆瓦以上锅炉因安全故?#29616;?#26029;运行240小时以上
(3)发生或可能发生直接经济损失5000万元以上;
(4)发生或可能发生紧急疏散5万人以上;
(5)发生高空滞留100人以上并且时间在24小时以上;
(6)造成严重社会影响。
1.4 工作原则
特种设备重大事故应急救援工作坚持“ 以人为本”的理念和“安全第一、预防为主” 的方针;贯彻统一领导、分级管理,条块结合、以块为主,单位自救和社会救援相结合的原则;应急救援体系力求职责明确、规范?#34892;潁?#32467;构完整、功能全面,反应灵敏、运转高效。
2 组织指挥体系及职责
2.1 救援组织体系
广西壮族自治区特种设备重大事故应急救援组织体系由应急救援指导协调机构、事故现场应急救援指挥部和应急救援队伍及其社会力量组成。应急救援指导协调机构为广西壮族自治区质量技术监督局(以?#24405;?#31216;自治区质监局),并与相关部门建立联络协调机制。事故现场应急救援指挥部由市级人民政府组织,应急救援队伍及社会力量包括地方人民政府、质量技术监督与相关部门、相关技术机构,以及消防、医疗救护、环境保护、专业抢?#31449;?#25588;队伍和其他社会力量。特种设备重大事故应急救援组织指挥体系见下图:
 
 
 
 

2.2 领导小组及职责
在自治区政府领导下,自治区质监局负责指导全区特种设备重大事故应急救援工作。
自治区质监局设立特种设备特大事故应急救援领导小组,负责应急救援重大事项决策等工作。领导小组组成及成员单位职责如下:
领导小组组成
组长:自治区质监局主管领导
副组长:特种设备安全监察处处长
成员:特种设备安全监察处、办公室、计划财务处、监察室、科技?#29616;?#22788;和特种设备应急指挥及事故调查处理?#34892;?#30340;主要负责人。
领导小组下设办公室,负责日常工作。办公室设在特种设备安全监察处,处长任办公室主任。
2.3领导小组及有关人员、机构职责
领导小组职责:组织建立自治区直相关部门和单位之间的联络协调机制;组织制定、完善特种设备重特大事故应急救援预案;?#33539;?#24212;急救援的预警级别和响应级别,组建并派出专业协调指挥组,并向自治区政府报告特大事故及其应急救援情况;组建应急救援专家组,发生事故时,提出抽调专?#39029;?#31435;现场专家组成员的建议;指导督促重特大事故预?#26469;?#26045;的落实,并为地方人民政府特种设备应急救援工作提供指导、咨询;研究解决应急救援装备、经?#35757;?#37325;要问题?#35805;?#29031;国家有关规定组织或参与特种设备特大事故的应急救援和调查处理工作。
组长职责:主持领导小组工作。决定应急响应级别,启动应急响应行动。
副组长职责:协助组长工作。提出专业协调指挥组人员名单,并负责现场专业协调指挥的有关工作。
有关机构职责:
(1)局办公室:负责向自治区政府办公厅及有关领?#24613;?#21578;预警信息和事故情况,传达上级有关指示;负责组织向公众和媒体发布事故信息。
(2)特种设备处:负责接受事故报告,及时向领导小组报告情况;负责提出应急响应建议,参与现场应急救援工作;负责?#33539;?#21442;加专业协调指挥组专家名单;负责重特大事故隐患的信息收集,指导督促隐患的整改和事故的预警预防;组织指导事故调查处理工作;并承担领导小组日常工作。
(3)计划财务处:负责应急救援经费安排。
(4)监察室:负责监督事故应急救援工作,调查处理失职、渎职等行为。
(5)科技?#29616;?#22788;:负责保障特种设备动态监督管理信息化网络正常运行,调阅、提取相关特种设备信息、数据;负责局内信息网络畅通,及时在自治区局网站上公布事故应急救援情况。
(6)特种设备应急指挥及事故调查处理?#34892;模?#36127;责收集?#27835;?#20107;故预警信息,提出预警级别建议;研究事故预防、救援措施,起草现场紧急处置技术方案;管理应急救援专家组;提出参加专业协调指挥组专家名单;参与特种设备重特大事故调查处理工作。
2.4 现场专家组及职责
启动本预案时,自治区质监局派出专家组,赴事故现场协助市级人民政府指?#21360;?#21327;调特大事故应急救援工作,提供技术支撑。专家组组长和成员由自治区质监局决定。
2.5 相关部门职责
自治区质监局与自治区建设厅、南宁铁路局、自治区交通厅、自治区环保局、自治区电网公司、自治区安全监督管理局等相关部门和单位建立联络协调机制,在启动本预案时通知相关部门统一行动、密?#20449;?#21512;。根据事故情况,必要时报告自治区政府,协调相关部门的配合行动。各部门职责如下:
⑴自治区建设厅
负责组织制订房屋建筑工地和市政工程工地起重机械事故的应急工作制度和办法,指导、协调地方建立完善应急组织和救援预案。
⑵南宁铁路局
参与协调我区境内铁路系统特种设备事故的应急救援和善后处置等工作。
⑶自治区交通厅
参与协调交通系统特种设备(汽车罐车、罐式集装箱、车用气瓶、港口起重机械等)事故应急和善后处置等工作。
⑷自治区环保厅
应急响应时,参与协调环境监测工作,并对危险化学品的泄漏提出处置建议。
⑸广西电网公司
参与协调电力系统特种设备事故的应急救援和善后处置等工作。
⑹自治区安全监管局
负责指导、协调特种设备重大事故应急救援和善后处置工作。
其他有关部门按照各自职责做好应急救援相关工作。
2.6 地方各级特种设备安全监督管理部门与职责
?#23567;?#21439;级质量技术监督部门特种设备安全事故应急救援指挥机构及职责,可参照自治区特种设备重大事故应急救援机构及职责,结合本地?#23548;剩?#21046;定本地区特种设备事故应急救援预案。
3 预警和预防机制
3.1预警范围
特种设备使用单位应当对以下特种设备重大危险源实行重点安全监控:
(1)生事故?#33258;?#25104;群死群伤的特种设备;
(2)存在重大事故隐患的特种设备;
(3)要地区、重点部位使用的特种设备;
(4)关系重大经济安全的特种设备;
(5)发生事故可能造成严重社会影响的特种设备。
自治区、?#23567;?#21439;质量技术监督部门应当按照《广西壮族自治区重点特种设备安全监控管理办法》分?#30563;?#31435;特种设备重大危险源数据库,并监督使用单位落实安全监控措施。
3.2 预?#26469;?#26045;
3.2.1特种设备使用单位对特种设备安全全面负责。对特种设备重大危险源,使用单位必须严格遵守以下规定:
⑴建立完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度,并?#38505;?#23454;施;
⑵设立专门机构或配备专人负责特种设备安全工作;
⑶适时?#27835;?#29305;种设备安全状况,制订、完善事故应急预案;
⑷及时办理特种设备使用登记,保证设备登记率达到100%;
⑸按期申报特种设备定期检验,保证定期检验率达到100%;
⑹特种设备作业人员?#31181;?#19978;岗率达到100%;
⑺特种设备隐患整治率达到100%。
3.2.2 各级质量技术监督部门应当按照《特种设备安全监察条例》的规定,严格履行特种设备安全监察职责,定期向社会公众公布特种设备安全状况,对重大违法行为或者严重事故隐?#25216;?#26102;向当地人民政府报告。
3.3 预警信息采集
各级质量技术监督部门要完善特种设备动态监管系?#24120;?#21450;早发?#36136;?#25925;隐患,采取?#34892;?#25514;施防止事故发生。
⑴逐步建立完善特种设备安全监察网络。以质量技术监督部门的安全监察机构为主体,积极发挥专职执法机构、检验检测机构、基层政府(乡镇和社区)、大型企业和社会力量的作用,及时掌握特种设备安全状况。
⑵逐步建立完善特种设备安全监察信息化网络。要建立相关技术支?#21046;?#21488;,包括重大危险源辨识系?#22330;?#20107;故隐患预警系?#22330;?#23433;全状况评价系?#22330;?#20030;报系统等,保证预警支持系统的信息传递准确、快捷、高效。
3.4预警级别及预警处理
3.4.1预警级别
根据事故隐患的严重程度,预警?#27835;?#20197;下二级:
Ⅰ级:发现可能造成特种设备特大事故的隐患;
Ⅱ级:发现可能造成特种设备重大事故的隐患。
3.4.2预警报告
当出现以下情况,可能导致特种设备重特大事故时,特种设备使用单位应及时向当地质监局报告:
⑴化工企?#24403;?#28856;、火?#36136;?#25925;;
?#29942;?#36816;索道、游乐设施设备坍塌或其它可能造成灾害性事故的故障; 
⑶特种设备使用场所遭遇地质或气象灾害;
?#21462;?#20182;可能引起特种设备事故的灾害性事故。
各级质量技术监督部门接到可能导致特种设备事故的信息后,及时?#33539;?#24212;对方案,通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生,并按照预案做好应急?#24613;福话?#29031;规定要求及时逐级向上报告,必要时,要及时报告当地人民政府。I、II级预警信息应于1小时内上报。
特种设备事故调查处理?#34892;?#21457;现I、Ⅱ级预警信息,应及时向领导小组报告。
领导小组接到I、II级预警信息,应及时进行确认,密切关注事态进展,及?#22791;?#20104;指导协调,并按照预案做好应急?#24613;?#24037;作;事态严重时及时上报自治区政府和国家质检总局报告。
 3.5 预警行动
I、II级预警信息确认后,领导小组应做好组织专业救援队伍和专家进入待命状态,调集所需物资、器材、交通和通讯工具等应急响应行动的?#24613;?#24037;作。
4 应急响应
4.1事故报告
特种设备发生重特大事故后:
(1)特种设备事故发生后,事故发生单位或业主应于1小时内报告当地质监局和有关部门;必要时可直接报告上级质监局和有关部门。
(2)各级质监局接到事故报告应于1小时内逐级上报,同时报告同级人民政府。
(3)自治区质监局接到特种设备重特大事故的报告后,必须立即报告自治区政府。
(4)事故报告内容应当包括:事故发生单位(或者业主)名称、联系人、联系电话;发生地点及时间(年、月、日、时、分);设备名称;事故类别;人员伤亡、经济损失以及事故概况。
4.2 分级响应程序
1.1  分级响应
各级质监局根据事故?#30446;?#25511;性、严重程度和影响范围,按以下规定分别组织实施相应级别应急响应行动:
I、II级:在发生特种设备特别重大事故时,由自治区质监局组织实施I级应急响应行动,并分别报告自治区政府和国家质检总局,当不能?#34892;?#25511;制事故危害时,应在取得自治区政府同意后立即报请国家质检总局派出指导协调组;
⑴特种设备重特大事故发生后,事故发生单位应当立即启动本单位应急预案开展自救。
⑵自治区质监局和事故发生地的质量技术监督部门应当配?#31995;?#26041;人民政府启动地方特种设备事故应急预案。
4.3 现场指导协调的主要内容
(1)根据现场应急救援工作的需要,协助现场指挥部协调有关应急救援行动。
(2)组织有关专家指导现场应急救援工作,协助当地政府提出救援方案,制定防止事故引发次生灾害的方案。
(3)针对事故引发或可能引发的次生灾害,提出防范措施和启动相关应急预案的建议。
(4)协助现场指挥部协调事故发生地相邻地区配合、支援救援工作。
4.4 现场紧急处置工作程序及要求
⑴对事故危害情况的初始评估。先期处置队伍赶到事故现场后,应当尽快对事故发生的基本情况做出初始评估,包括事故范围及事故危害扩展的趋势以及人员伤亡和财产损失情况等。
?#21697;?#38145;事故现场。严禁一切无关的人员、车辆和物?#26041;?#20837;事故危险区域,开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道,维?#36136;?#25925;现场的社会治安和交通秩序。
⑶探测危险物?#22987;?#25511;制危险源。根据发生事故的特种设备的结构、工艺特点以及所发生事故的类别,迅速展开必要的技术检验、检测工作,确认危险物资的类型和特性,制定抢?#31449;?#25588;的技术方案,并采取有针对性的安全技术措施,及时?#34892;?#22320;控制事故的扩大,消除事故危害和影响,并防止可能发生的次生灾害。
⑷建立现场工作区域。应?#22791;?#25454;事故的危害、天气条件(特别是风向)等因素,设立现场抢?#31449;?#25588;的安全工作区域。对特种设备事故引发的危险介质泄漏应当设立三类工作区域,?#27425;?#38505;区域、缓冲区域和安全区域。
⑸抢救受害人员。及时、科学、?#34892;?#22320;开?#25925;?#23475;人员的现场抢救或者安全转移,尽最大?#30446;?#33021;降低人员的伤亡、减少事故所造成的财产损失。
⑹设立人员疏散区。根据事故的类别、规模和危害程度,在必要时,应当果断迅速地划定危险波及范围和区域,组织相关人员和物资安全?#38450;?#21361;险波及的范围和区域。
⑺清理事故现场。针对事故对人体、动?#21442;鎩?#22303;壤、水源、空气已经造成和可能造成的危害,迅速采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事故后处理,防止危害的继续和环境的污?#23613;?/span>
4.5 应急人员的安全防护
参加应急抢?#31449;?#25588;的工作人员,应当按照应急预案的规定,装备齐全各种安全防护用品和安全设施、设备,事故现场应当在专业部门的专业人员的指导下进行必要的技术处理。事故现场应当开辟应急抢险人员和车?#22659;?#20837;的专用通道和安全通道
4.6 群众的安全防护
根据事故发生的特性和应急救援的需要,提出事故周围?#29992;?#21644;群众疏散的建议,由当地人民政府下达人员疏散指令。
4.7 社会力量动员与参与
在应急抢?#31449;?#25588;过程中,根据需要建议当地政府负责依法动员、调动、征用有关人员、物资、设备、器材、以及占用场地。有关单位和个人应?#22791;?#20104;支持、配合并提供便利条件,任何单位和个人不得拖?#21360;?#38459;拦和拒绝。
4.8 特种设备重特大事故的调查?#27835;?/b>
特种设备重特大事故发生后,自治区质监局应当按照国家和自治区政府有关规定组织或者参加事故调查组,在进行救援的同时,开展事故调查和现场取证,进行事故?#27835;觶?#25552;出事故调查处理意见。
4.9新闻发布
自治区质监?#36136;?#29305;种设备重特大事故信息的指定来源,负责特种设备重特大事故信息的发布工作。具体新闻发布工作按国家和自治区有关规定办理。
4.10 应急救援结束
同时具备下列条件时,现场指挥部根据应急救援?#23548;?#24773;况,在报请市级人民政府同意后宣布特种设备重特大事故应急救援结束:
(1)死亡和失踪人员已经查清;
(2)事故危害得以控制;
(3)次生事故因素已经消除;
(4)受伤人员基本得到救治;
(5)紧急疏散人员?#25351;?#27491;常生活。
由自治区政府或者自治区政府授权自治区质监局负责处置的重特大事故应急救援结束,由事发地市级人民政府或自治区质监局提出,报自治区政府批准。
5 后期处置
5.1 善后处理
应急抢?#31449;?#25588;工作紧急调用物资、设备、人员和场地所发生的费用,按有关规定由有关单位负责。
发生特种设备事故后,必须由有质量技术监督部门核准的有资格的单位对特种设备进行全面的检修,经检验合格后方可重新投入使用。对严重损毁、无维修价值的,使用单位应当予以报废。
特种设备事故中,涉及到毒性介质泄漏或者邻近建筑物倒塌损坏的,应经环保部门和建筑部门检查并提出意见后,方可进行下一步修复工作。
事故救援结束后,当地人民政府应当做好安抚、抚恤、理赔工作,有关部门或者机构应当做好社会救助、保险等善后处理事项,尽快?#25351;词?#24433;响群众的正常生活和生产活动。
5.2 事故调查报告
事故调查工作组按照国家有关规定组织事故调查,并提出调查报告。
自治区质监?#36136;?#26102;向社会公布特种设备特大事故的发生原因及预?#26469;?#26045;。
5.3 应急救援工作总结
应急救援工作结束后,质量技术监督部门应当及时进行总结?#27835;觶?#25552;出改进工作的建议。
6 保障措施
6.1 应急救援的资源、物资、装备、信息保障
⑴自治区质监局建立与有关部门、相应的专业指挥机构、市(州)级应急救援指挥机构及有关专家的通信联络数据库,本预案启动后到救援工作宣布结束前,各值班电话确保24小时值守。
⑵自治区质监局组织建立全自治区特种设备动态监管信息化系?#24120;?#21450;时反应特种设备的基本情况、安全状况和事故预警。
⑶各级质量技术监督部门应当争取当地人民政府的支持,针对可能发生的特种设备事故类型,设立特种设备检验检测机?#27807;?#24212;急救援力量,配备相适应的救援工具、检测仪器、车辆等抢?#31449;?#25588;装备和通讯装备等,建立地方安全监察网络和信息化网络。
6.2 技术储备与保障
⑴自治区质监局负责组建应急救援专家组,并适?#22791;?#26032;。广西特种设备事故调查处理?#34892;?#36127;责专家组的日常管理。根据设备种类和事故?#38382;劍?#19987;家组下设若干专业小组。
各级质量技术监督部门应?#22791;?#25454;辖区内特种设备的分布特点,建立相应的专家组。专家组成员由当地的检验检测机构、特种设备生产和使用单位、大专院校、科研单位、行业协会的专业技术人员组成。
专家组应当定期召开会议,对国内外近期发生的事故案例进行研究、?#27835;觥?#19987;家组应当积极开展与特种设备应急救援有关?#30446;?#23398;研究,参与起草或修订完善本地区的特种设备应急救援方案。
⑵ 自治区质监局应当针对多发事故,制订具体的事故预?#26469;?#26045;和应急处置等安全技术规范。
6.3 宣传、培训和演习
⑴各级质量技术监督部门应当协助当地人民政府做好事故的预防、避险、避灾、自救、互救等知识的宣传教育,并向社会公布抢险电话。
⑵各级质量技术监督部门应当协助当地人民政府组织或者督促有关政府职能部门、特种设备使用单位和专业抢?#31449;?#25588;队伍开展相关人员的应急培训,?#22303;?#21644;提高应急救援综合素质。
⑶各级质量技术监督部门应当组织或者督促有关单位每年至少进行一次应急救援预案的演练。演练结束后,应当对演练情况进行评估、总结,对应急预案进行修订和完善。
6.4 资金保障
特种设备使用单位应当做好事故应急救援的必要资金?#24613;浮?#24212;急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地政府协调解决。广西壮族自治区特种设备应急处置工作资金按照自治区财政有关规定解决。
6.5 监督检查
各级质量技术监督部门应当依照《特种设备安全监察条例》和其他法律、法规的规定,对有关部门和特种设备使用单位制定应急预案及演练的情况进行检查。
7 附 则
7.1 名词术语、定义与说明
特种设备:指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内车辆等设备、设施。
事故:生产或者生活活动过程中发生的意外突发性事件总称,通常会使正常活动中断,造成人员伤亡或者财产损失。
特种设备事故:是指因特种设备本身或外在(人为)因素导致特种设备爆炸、损毁、失效、缺陷、故障而造成人员伤害、财产损失或者造成重大影响等严重后果的突发事件的总称。
事故隐患:可导致事故发生的设备缺陷、人的不安全行为及管理上的缺陷。
特种设备安全状况评价:根据特种设备本身的安全状况、使用环?#22330;?#31649;理情况以及事故发生后可能造成的损失、社会影响等因素,通过评估、计算、?#27835;觶范?#26576;一地区、某一单位,或者某一种设备在某一时期的特种设备安全状况的活动。
7.2 预案管理与更新
市级质量技术监督部门应当将本地特种设备事故应急预案报自治区质监局备案。
各级预案应当每两年或者在发生特种设备特大事故后,对应急救援预案进行评审和更新。
本预案由自治区质监局管理更新。修订后,报自治区政府备案,并抄送相关部门和单位。
7.3 沟通与协作
自治区质监局组织开展与国内外有关特种设备应急救援技术交流活动。
7.4 奖励与责任
应急救援工作结束后,自治区质监局和地方人民政府应当组织相关部门和单位?#38505;?#36827;行总结、?#27835;觶?#21560;取事故事件的教训,及时进行整改,并按?#38556;?#21015;规定对有关单位和人员进行奖惩:
⑴ 对在应急抢?#31449;?#25588;、指?#21360;?#20449;息报送等方面有突出贡献的单位和个人,应当按《中华人民共和国安全生产法》的有关规定,给予表彰和奖励;
⑵ 对瞒报、迟报、漏报、谎报、误报特大事故和突发事故中玩忽职守、不听从指?#21360;?#19981;履行职责或者临阵逃脱、擅离职守的人员,以及扰乱、妨碍抢?#31449;?#25588;工作的单位和人员,?#20260;?#22312;单位或者有关部门按照有关规定,给予责任追究或者行政处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。
7.5 制定与解释部门
本预案由自治区质监局制定并负责解释。
联系部门:自治区质监局特种设备安全监察处
联系电话:5320746   传    真:5360202
7.6 预案施行时间
本预案自发布之日起施?#23567;?/span>
7.7 相关部门(单位)值班电话
自治区质监局:0771-5360200
自治区建设厅:0771-2260001
自治区交通厅:0771-2115003
自治区环保厅:0771-2803997
自治区安监局:0771-2299331
自治区消防局:0771-5702098
广西电网公司:95598
南宁铁路局: 0771-12306
 
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